1991年苏联发生的“8·19事件”,非但没有挽救这个在改革中遭受重创的超级大国,反而加速了它的崩溃和瓦解。当年12月戈尔巴乔夫总统宣布辞职,最高苏维埃确认苏联解散,俄罗斯联邦开启独自建国新时代。然而,此时的俄联邦仍在沿用原苏联时期的旧宪法,国家最高权力仍是人民代表大会和最高苏维埃。虽然旧宪法已经多次修改,最高权力机关也已“民主化”,但整个宪法制度千疮百孔,国家权力架构矛盾重重,惊心动魄的宪法危机,由此拉开序幕。
三巨头严重失和,权力对抗展到极致
新俄罗斯的宪法危机,首先表现为总统叶利钦和副总统鲁茨科伊之争。叶原是苏共中央政治局候补委员、苏共莫斯科市委第一书记,后来退出苏共,成为激进民主派的精神领袖。1991年6月在民主选举中当选俄联邦总统。鲁是原苏军阿富汗战争英雄。作为叶利钦“搭挡”同时参选,成为俄联邦副总统。“8·19事件”后,曾经是叶利钦亲密盟友的鲁茨科伊,开始猛烈批评叶利钦独断专行的施政方式与内外政策,认为苏联解体后俄罗斯仍然灾难深重,这是戈尔巴乔夫和叶利钦的“共同过错”。“8·19事件”后俄罗斯“既没有权威也没有民主”,“从官员到公民人人随心所欲恣意妄为”,叶利钦应当“负责。”
鲁茨科伊还特别反对叶利钦的经济改革计划即“休克疗法”,反对按民族地区瓜分原苏联武装力量,主张实行为期一年的经济紧急状态,建立由国家议会即人代会控制的强有力的行政权力机构。对此,叶利钦十分恼火。1991年12月,他下令剥夺了鲁所拥有的大部分权力。鲁氏认为自己成了“裸体之王”,进一步加剧对叶本人及其内外政策的批评。
俄罗斯的宪法危机,当时还表现为总统叶利钦与议长哈斯布拉托夫的冲突。哈氏为车臣人,学者出身,苏联后期成了民主派的重要人物。因帮助叶利钦成功当选总统,被叶利钦提名当上议长。“8·19事件”后,他即与叶利钦也产生了矛盾和分歧。他反对叶利钦兼任政府总理,坚称总统“无权领导政府”。他与鲁茨科伊一样,明确反对叶利钦及其政府的价格自由化政策和对企业实行的高税收政策,指责当时的农业改革是“荒谬绝伦之举”。1992年2月,哈明确宣布,4月份召开的人代会要讨论撤销叶利钦的特殊权力问题。叶哈这对昔日政治盟友,此时变成了彻头彻尾的政治对手。
由于国家“三巨头”的矛盾不断升级,社会上各种反对派对叶利钦及其政府的不满日渐激化。在这种情况下,议会内部的共产党人和民族主义爱国力量,加强协调与配合,对叶利钦及其政府构成了强大压力。这时,俄罗斯的宪法危机,越来越鲜明地表现为行政权力与立法权力的对立,佐尔金领导的俄联邦宪法法院的立场,因此便显得格外重要。当时,人民代表经常就叶利钦的总统令是否合宪请求裁决,宪法法院的裁决并不总是有利于叶利钦。面对这种局面,愤愤不平又无可奈何的叶利钦不得不多次撤销其命令。总统府与宪法法院的隔阂,也在不断加深。
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